Вездесущей повесткой дня стал приём украинских беженцев войны, коих в Германию уже более 700 тыс. человек прибыло. Общее количество перемещённых лиц на территории Украины оценивается в 14 миллионов человек, из них почти 7 миллионов покинули территорию Украины. По состоянию на 17 мая 2022 в страны Евросоюза (ЕС) из Украины прибыли 249 тыс. персон без украинского гражданства. Несколько тысяч прибывших в ЕС иностранцев проживали в Украине по статусу беженца, например, граждане Сирии и Афганистана.

Регистрация, обеспечение и интеграция этих внезапно сорванных с места людей есть большой вызов для немецкой государственной системы. Правовой базой приёма украинских беженцев войны стала Европейская директива о массовом наплыве беженцев и её национальная реализация в § 24 немецкого Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz).
Практика применения § 24 по конкретным ситуациям украинских беженцев только нарабатывается. Можно уже сказать, что немецкие ведомства приёма толкуют закон в пользу беженцев и используют все законные возможности помощи беглецам. Сегодня я хотел бы ответить на некоторые, почти стандартные вопросы украинских беженцев войны.
Вопрос: могут ли зарегистрированные в Чехии, Молдавии, Словакии украинские беженцы войны сменить страну регистрации и проживания? Например, в земле Гессен ведомства по делам иностранцев всё чаще пытаются отправить прибывающих украинских беженцев войны обратно в страну первичной регистрации. Регистрация украинского беженца допустима один раз, и украинский беженец якобы не может оптимизировать страну предоставления убежища, отвечает ведомство.
Ответ: это мнение ведомства ошибочно. Украинский беженец войны может сменить страну проживания. Украинский беженец не обязан жить в словацкой горной деревне с чистым воздухом, но без каких-либо возможностей для интеграции и развития. Переход словацкой границы не обязывает его искать приюта только и исключительно в Словакии.
Европейские власти сделали специальное разъяснение о допустимости смены страны временной защиты от войны по следующему алгоритму. Украинский беженец войны снимается с регистрации в стране предоставления убежища. Этим в стране первичной регистрации он теряет право на льготы украинского беженца. С биометрическим украинским паспортом или иными документами статуса украинского беженца он выезжает в страну желательного проживания и регистрируется в качестве беженца по новому месту жительства. Регистрация даёт право получения государственной помощи. ЕС не препятствует перемещениям украинских беженцев из одной европейской страны в другую, хочет только наладить регистрационный контроль и избежать многократного получения общественной помощи в разных странах.
Вопрос: могут ли немецкие власти выслать украинских беженцев в страну первичной регистрации или первичного вхождения на территорию Евросоюза (ЕС)? Как известно, соискатели политического убежища со всего мира регулярно высылаются обратно в первую безопасную страну. Соискатель убежища по Женевской конвенции обязан подать заявление о предоставлении убежища в первой надежной стране на своём пути. Таковыми считаются все страны ЕС и многие кандидаты на вступление в ЕС, например, Молдавия.
Ответ: в отношении украинских беженцев войны страны ЕС вывели из силы статью 11 Руководящих указаний об обратной высылке соискателей убежища. Именно статья 11 требует от властей ЕС соблюдение принципа первой надёжной страны. Эта первая надёжная страна или страна вхождения в ЕС единственно компетентна принимать и обрабатывать заявление соискателя убежища.
В отношении украинских беженцев войны правило статьи 11 не работает. Юридически вывод из силы статьи 11 оформлен дополнительным заявлением к постановлению Евросовета (Ratsbeschluss). Вывод из силы сделан до дальнейших распоряжений, и в любой момент статья 11 может быть вновь введена в силу контрпостановленим Евросовета.
Не все ведомства по делам иностранцев разобрались в правилах приёма украинских беженцев войны. Немецкое ведомство по делам иностранцев может потребовать от украинского беженца войны возврата в первую надёжную страну для подачи тамошним властям заявления об убежище. В современной ситуации это требование ведомства по делам иностранцев противоречит действующим правилам. Получатель решения о высылке в первую надёжную страну должен в надлежащий срок обжаловать это решение ведомства со ссылкой на постановление Евросовета. Без своевременного и правильного обжалования даже противоправное решение властей может вступить в законную силу.
Вопрос: может ли резидент Украины без украинского гражданства быть принят в Германию по § 24?
Ответ: право на приём в Германию по § 24 имеют лица без гражданства с украинским резидентством. Претендовать на статус по § 24 могут иностранцы, признанные беженцами на территории Украины в соответствии с Женевской конвенцией или национальными украинскими законами о предоставлении убежища. Право на убежище по § 24 имеют члены семьи этих лиц.
Вопрос: могут ли резиденты Украины с иностранным гражданством претендовать на убежище в Германии по § 24?
Ответ: немецкое ведомство по делам иностранцев проверяет возможность возвращения резидента Украины на 24.02.2022 с иностранным гражданством в страну паспорта. Иностранцы с бессрочным видом на жительство в Украине могут рассчитывать на статус по § 24. Особенно, если они имеют членов семьи с украинским гражданством. Иностранцы – резиденты Украины без постоянного украинского вида на жительства должны будут, по крайней мере, теоретически вернуться в страну своего паспорта. Это означает, что ведомство по делам иностранцев проверит всех прибывающих с территории Украины лиц без украинского паспорта на возможность их возвращения в страну своего гражданства или иную страну.
Вопрос: могут ли иностранные студенты с территории Украины или иностранные гастарбайтеры из Украины с временным видом на жительство на территории Украины претендовать в Германии на статус по § 24?
Ответ: при определённых условиях — да. Немецкое ведомство по делам иностранцев проверит возможность возвращения этих иностранцев в страну паспорта. Возвращение в ненадёжные страны типа Судана или Эфиопии может быть сочтено слишком опасным. По этой причине такой иностранец получит защиту по § 24. Гражданину Грузии или Казахстана будет сложно доказать опасность возвращения в страну паспорта и убедить немецкие ведомства предоставить ему защиту по § 24.
Ваш миграционный адвокат, специалист в области административного права Rechtsanwalt T. Puhe, Jahnstr. 17, 60318 Frankfurt am Main, Тел.: 069 – 597 966 82
Email: kanzlei@rechtsanwalt-puhe.de